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關于轉發關于進一步規范完善村規民約維護農村婦女土地權益的意見的通知
作者:佚名 文章來源:寧德婦聯網 更新時間:2013-2-5 8:23:11

寧市婦〔2012〕64號

  各縣(市、區)婦聯、農業局、民政局、國土資源局,東僑經濟開發區婦工委、經濟發展局、民政局、國土資源局:

  現將福建省婦女聯合會、福建省農業廳、福建省民政廳、福建省國土資源廳聯合下發的《關于進一步規范完善村規民約維護農村婦女土地權益的意見》(閩婦〔2012〕109號)轉發給你們。請按照通知要求,認真做好有關工作。

  寧德市婦聯 寧德市農業局

  寧德市民政局 寧德市國土資源局

  2012年11月6日

關于進一步規范完善村規民約維護農村婦女土地權益的意見

閩婦[2012]109號

  各設區市婦聯、農業局、民政局、國土資源局,平潭綜合實驗區婦工委、經濟發展局、民政局、環境與國土資源局:

  2012年是全省村級組織換屆選舉年。為貫徹落實男女平等基本國策,加強農村基層社會管理創新實踐,根據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和我省相關地方性法規及規定,現就落實全國維護農村婦女土地權益工作交流會精神,結合我省村委會換屆選舉,進一步規范完善村規民約、維護農村婦女土地權益、促進社會和諧穩定工作提出如下意見。

  一、充分認識維護農村婦女土地權益的重要意義

  近年來,隨著經濟的發展和社會的進步,廣大農村婦女日益成為村級事務管理和決策的重要力量,成為推動農村經濟社會又好又快發展的骨干力量。但在一些地方,部分農村婦女土地等合法權益沒有得到有效保障,已成為反映最突出的問題。農村婦女的土地權益主要包括:平等獲得土地承包經營權、宅基地使用權、征地補償款分配權和集體經濟收益權等。農村婦女的土地權益既是關系婦女生存的民生問題,也是影響農村和諧穩定的政治問題、影響婦女發展和男女平等基本國策落實的大事。各地及相關部門要提高認識,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,從事關切實維護廣大農村婦女根本利益、調動廣大婦女參與建設社會主義新農村積極性、加強和創新社會管理、建設更加優美更加和諧更加幸福的福建的高度,深刻認識維護農村婦女土地權益工作的重要性,切實增強責任感與緊迫感,把這項工作擺上重要日程,采取得力措施加以推動解決。

  二、明確主要工作任務

  (一)修訂完善村規民約。村規民約是農村基層民主建設的集中體現,是加強農村基層社會管理創新的客觀要求。村規民約的制定、完善要符合國家相關法律法規和政策規定,體現大多數村民的意志。各級民政部門要以村級組織換屆為契機,認真指導做好村民自治章程和村規民約的廢、改、立工作,凡是與國家法律法規精神不一致的條文應盡快修訂或予以廢止,對沒有體現男女平等原則的要增加保障男女平等權利的規定,對實踐中損害農村婦女合法權益的,特別是以村民自治之名實行的所謂“土政策”,要督促有關基層單位堅決予以糾正。重點修訂完善男女平等、家庭和睦、婚喪嫁娶、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包經營、拆遷補償、村集體經濟組織收益分配、老年人權益維護、繼承權等涉及到婦女權益的條款,對與男女平等原則不相符的規定、帶有性別歧視性的條款堅決予以廢除。鄉鎮(街道)要加強對村規民約制定的指導和審核,確保村規民約制定程序和內容的雙重合法性。

  (二)依法落實農村婦女土地承包各項權利。農業部門要在二輪土地延包后續完善、土地承包經營權登記試點和土地流轉管理服務等工作中,全面落實和維護婦女的土地承包權益。加快建立健全農村婦女土地承包糾紛調處機制,加強涉及農村婦女土地承包信訪案件的督察督辦,切實保障農村婦女在集體經濟組織中享有與男子平等的知情權、決策權、管理權和監督權。按照《農村土地承包經營權登記試點工作規程(試行)》,逐步推進土地承包經營權登記試點工作,鼓勵試點單位探索解決婦女在結婚、離異等情形下土地承包權益保護問題。在探索健全土地承包經營權登記制度中強化對農村婦女土地承包權益的物權保護。按照歸屬清晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求,建立健全土地承包經營權流轉市場,加強土地流轉管理和服務,對因出嫁、離婚等原因而異地享有土地承包經營權的農村婦女,引導其有序流轉承包土地,確保廣大農村婦女的土地承包權益順利實現。

  (三)確保農村婦女集體經濟收益權。在農村集體經濟組織產權改革中,堅持男女平等的原則,確保農村婦女、婚生子女在享受集體經濟權益等方面,與男性集體經濟組織成員具有同等權利。在征地補償費分配過程中,在確定補償對象、范圍和標準等方面,任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害婦女依法應當得到保障的征地補償權益。

  三、落實工作步驟及要求

  (一)組織準備。各地要進一步增強村委會的管理和服務職能,成立制定、完善村規民約的組織領導機構,制定出臺符合本地實際的工作方案。堅持和完善各項管理服務制度,通過婦女議事會、小組會、村務公開、民主評議等多種形式,廣泛征求和吸收群眾意見,特別是女性村民的意見,并對村規民約規定的事項進行全程監督,確保村規民約真正得到落實,婦女權益切實得到維護。

  (二)宣傳發動。把相關法律法規宣傳工作納入新農村建設大局和“六五”普法總體規劃,充分利用“三八”節、“12·4”法制宣傳日等重要節點,通過組織宣講團、印發宣傳品、文藝表演等群眾喜聞樂見的形式,開展廣泛深入、豐富多彩、寓教于樂的宣傳活動,深入宣傳堅持男女平等、規范完善村規民約的重要意義,切實提高農村基層干部法律知識水平及廣大村民的法治和男女平等理念。注重借助傳統主流媒體和微博等新媒體,營造尊重婦女、保護婦女、維護婦女權益的良好社會氛圍,為村規民約的修訂完善打好思想基礎。

  (三)調查培訓。組成調查小組,深入農村家庭,明確重點,提高針對性。舉辦村支部書記、村委會主任及村規民約起草人員培訓班,通過專家輔導、音像教學、深入研討等形式,為村規民約的規范制定提供法律依據和思想、方法、操作準備。

  (四)流程操作。按照“四議、兩公開、三確保、八步工作法”操作流程開展修訂工作。“四議”即婦女議事、村兩委提議、村民會議或村民代表會議決議;“兩公開”即決議公開、實施結果公開;“三確保”即確保村“兩委”中有1名以上女性成員,確保女性參加村民代表大會人數達到1/3以上,確保村規民約的制定和修訂體現男女平等原則;“八步”即宣傳發動、組織班子、草擬初稿、討論修改、審核把關、表決通過、鄉鎮備案、公布實施。修訂工作要做到規范程序、通告明示、明確要求、陽光操作。

  四、切實加強組織領導

  (一)高度重視,加強領導。各級各有關部門要高度重視,把維護農村婦女土地權益工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,認真制定具體實施方案,精心組織實施,確保這項工作順利開展。要進一步深入基層調查研究,及時掌握婦女訴求,采取有效措施抓實抓好規范完善村規民約工作。

  (二)各司其職,合力推進。各級婦聯、農業、民政和國土資源部門要各司其職,相互支持,加強溝通,密切配合。各級婦聯組織要大力推進女性進“兩委”工作,宣傳發動婦女積極參與村規民約的修訂完善,維護自身合法權益。各級農業部門要加強土地承包管理,在有條件的地方積極開展土地承包經營權登記試點,將夫妻雙方均作為戶主代表進行登記,在其他家庭共有人中,確保出嫁、離婚、喪偶等婦女及其子女作為共有人進行登記,從源頭上確定婦女的土地承包經營權。同時探索規范土地承包經營權流轉行為,加強調解仲裁化解矛盾糾紛,依法落實農村婦女的土地承包等各項權利。各級民政部門要依法規范村規民約的制定程序,加強對村規民約修訂工作的監督、檢查和指導。各級國土資源部門要加強對農村集體建設用地流轉的管理,落實土地補償政策標準及適用規定,加強措施確保農村婦女在農村集體建設用地流轉當中土地收益權利的實現。

  (三)加強指導,有效運作。各級婦聯、農業、民政、國土部門要加強業務指導,合力推進農村婦女維權工作。及時總結、推廣有特色、有實效的經驗和做法,充分發揮示范引導作用,帶動工作的整體發展。堅持深入基層、了解情況,幫助解決村規民約修訂完善工作中存在的困難和涉及婦女權益的實際問題。因地制宜、分類指導,采取的措施和方法要易于操作落實,確保取得實效,杜絕擺形式、走過場;新制定的村規民約要著力體現男女平等,符合本地實際,體現本村特點,避免千篇一律。省婦聯、農業廳、民政廳、國土資源廳將適時聯合進行農村婦女維權工作的專項督導檢查。各級婦聯、農業、民政、國土部門要將村規民約規范完善及相關工作的進展情況及時上報相應上級部門。全省村規民約修訂工作力爭于2012年12月底前全部完成。

  福建省婦聯 福建省農業廳

  福建省民政廳 福建省國土資源廳

  2012年10月16日

文章錄入:陳靜    責任編輯:陳靜 
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